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管清友

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抓住机遇,完善石油储备体系建设  

2009-01-06 23:17:34|  分类: 事件 |  标签: |举报 |字号 订阅

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抓住机遇,完善石油储备体系建设

 管清友 

经济衰退和需求下滑主导油价走势

当前,国际油价进入下跌通道,从最高点147美元至今已跌破40美元关口。五个多月的时间跌幅如此之深,历史上确实未曾见过。最近,以色列与哈马斯在加沙地区的暴力冲突导致中东地区局势持续紧张,美国炼油厂的开工率低于市场预期以及欧佩克可能继续减产等因素导致油价连续几个交易日暴涨,目前已攀升至46美元左右。

对油价的判断无疑是国家完善石油储备体系的前提。短期看,油价能否继续反弹主要取决于中东局势的发展。如果这场地区冲突持续时间较长,愈演愈烈,则油价可能继续攀升;如果很快得到解决,则反弹可能会告一段落。我们原来就预计过以色列可能会在布什政府任期内对哈马斯动手,只是没有想到现在才动手。目前以色列地面部队已经开进加沙,冲突升级,局势发展有待进一步观察。可以肯定的是,以色列的举动是得到了美国的默许甚至是支持的。

从中期来看,美国政府对油价的态度至关重要。目前,经济衰退和需求下滑主导了国际油价走势。持续数年的石油牛市让美国国内的能源利益集团得益,但对美国经济和全球经济已造成恶劣的影响,美国政府无法容忍经济继续承受高油价重压。反美国家国际地位提升和俄格冲突也让美国清醒,高油价已经威胁到美国在一些重要地区的话语权。因此,至少在美国经济复苏之前,美国不会对油价暴涨坐视不管。

长期看,我们在几年前分析的造成高油价的诸多因素,除需求因素减弱之外,其他似乎并无太大变化,比如欧佩克国家和重要的非欧佩克产油区产量减少,市场更相信石油峰值理论,地缘政治的紧张等等。石油市场供需双方的弱平衡状态并无太大改观。在新的能源品种无法替代化石燃料之前,低油价对产油国和消费国来说都无好处。低油价会导致能源公司削减预算,大量上游投资被取消,产油国进行实质性减产,那么经济复苏来临之时也就意味着下一轮油价暴涨即将到来。

 

 

石油储备一期工程完美收官

对中国而言,尽管我们在未来几年面临很大困难,但中国经济增长的潜力还有很大空间。中国的城市化和市场化远没有完成,一些重要部门的改革还没有启动,继续推进改革开放仍将给中国带来巨大发展机遇。高油价将是未来中国经济增长无法回避的一个现实。既然如此,油价的急剧下跌确实给中国建立和完善多元化的石油储备体系提供了机会,可以说是千载难逢的好机会。

由于信息披露不充分,我更没有内部的数字,只能根据公开的数字来观察国家石油储备体系的建设情况。国家石油储备一期工程储罐建设总规模为1620万立方米,相当于1500万吨左右。据一些媒体报道,一期工程已经建设完毕并全部注满。据说国家能源局连同我们几家石油公司进口储备油的价格比较低,打了一场漂亮仗。据国家发改委的消息,中国库容达2680万立方米的石油储备二期工程也已规划完毕,相当于2400万吨左右。那就意味着二期工程可能正在建设,还没有投入使用。从媒体零星的报道信息来看,第二期油储基地的选址工作一直在低调进行,但发改委迄今尚未正式宣布选址结果。在此期间,甘肃兰州、新疆鄯善、河北唐山等都传出过拟建原油储备库的消息,而重庆万州则据称在打造国内最大的成品油储备库。这些都可能成为二期油储基地的选址地点。从这些信息可以看出,中国正在紧锣密鼓的进行石油储备体系建设。

根据有关媒体2007年援引当时的发改委领导的话说,目前(2007年9月份)中国战略石油储备量在200~300万吨之间;2010年前计划将增至1200万吨,相当于1个月的进口量;2020年,将增至相当于3个月进口量的水平。才能基本达到国际能源署(IEA)建议标准。依据该标准,其成员国的石油储备应相当于该国90天原油或成品油净进口量。如果上述数字确定,那就意味着中国已经在2008年完成了2010年的石油储备计划,并且大部分成本较低。所以说我们打了一场漂亮仗一点都不为过。

 

 

国企和民企的储备都应当成为石油储备体系的组成部分

从国际经验来看,国家石油储备体系是一个多层次、多元化储备体系,包括政府储备、机构储备和企业储备。政府有战略储备,也有合作储备,即政府的部分储备设施或储备石油租借给企业进行商业运作;企业储备分为强制储备和商业储备;机构储备则是公共或民间中介组织承担的义务石油储备,由企业共同建立储备机构进行专业化运作。

目前的问题在于,时间不等人。油价比较合适,而新的储备设施还在建,怎么办?首先应当充分利用中国国有石油公司的储备能力,让国有企业承担一部分战略储备计划。这一点比较容易做到。再者,应该把开放国内油品市场和发挥民营油企的作用结合起来考虑,让民营企业参与到国家石油储备体系建设中来。

中国需要不断履行“入世”承诺开放国内石油市场,如果能把二期工程的部分储备计划交给具有获得进口牌照资质的民营油企,则间接推动了国内石油市场的开放。我建议国家能源局和商务部尽快协商解决这一问题,而问题的解决对双方都有益处。对于国家能源局而言,这样的企业数量不多,资质也很好,管理成本就会大大降低。对于商务部而言,等于通过这样的机会推动了国内市场的开放,兑现了承诺。

民营油企的储备能力很大,可以作为国家石油储备体系的补充力量,特别是作为政府储备的补充力量。据民营油企的代表中商联石油委统计,中国民营石油批发企业有663家,总储量约为2.3亿吨,总投资为7700亿元。我不太确定2.3亿吨的储量是否准确。如果这个数字准确,那表明民营油企的储量几乎相当于十个国家战略石油储备二期工程,这个数字实在是太惊人了。当然也说明,过去几年民营油企的扩张规模太大了。由于国内油品市场没有放开,民营油企的命运掌握在国有企业手中,其储备能力基本处于闲置状态,同时要付出管理费、维护费。而中国经济增速下滑必然给民营油企带来很大的困难,一大批民营油企面临生存困境。中商联石油委的负责人提供的数字表明,2008年的初步调查,全国石油民营批发企业已经关门、倒闭了2/3。而民营石油企业2.3亿吨的总储油量中,能够得到充分利用的库存容量仅为几十万吨,不到总量的百分之一,剩余的库存容量都被闲置了,而且每年的维护、管理也需要高昂的费用。所以此时石油储备管理部门能够给民营油企一些机会,实际上是帮助这些企业度过难关,客观上也是对中央扩大内需政策的强力支持,也避免了储备设施的重复建设。

目前看,国家的石油储备基地建设的周期性比较长,而中国民营企业拥有很大的储备空间并且是现成的。如果能够抓住油价较低的时机,把信誉好、实力强的民营油企纳入国家石油储备体系,还是能够起到节约时间、双管齐下的作用。待完成储备计划,并且国家石油储备基础设施建成,无非走一个倒库的程序。这其中,民营油企得益,国家储备计划得以完成,说不定还能省下不小的开支,一举三得。

 

 

抓住机遇,适当削减国内石油产量,增加进口

在低油价周期超常规的建设和增加国家石油储备能力十分必要。在目前国际油价较低的背景下,应充分利用民营油企的储备和生产能力,适当削减国内石油产量,增加进口,储备原油。实际上,把国内石油资源暂缓开发也是一种投资,是为保障国家未来的能源安全进行的投资。回顾历史,在低油价周期中,一些石油消费大国正是这么做的。石油危机之后,美国政府禁止开采近海原油的最大经济意义正在于此。美国能源部2009年1月2日又宣布,由于国际油价处于低位,将在未来几个月内为战略石油储备补充近2000万桶原油。这样的好时机,我们不抓住,就会被别人抓住。

在经济危机的背景下,中国进口原油的行动不但不会引起其他国家的敌视,反而会获得积极反应,成为扩大对外能源合作的契机,密切与石油进口来源国的外交关系,同时也是为提振世界经济做贡献。

 

 

石油储备规模大小取决于我们对国际石油体系的信任程度

中国建设多大规模的储备能力,储备多少天的进口量不一定非得给自己设定一个限制。我们储备多少天的进口量完全取决于我们对政治经济格局的判断和对国际石油体系的信任程度。战略石油储备是石油消费大国的国策,目前主要的石油消费大国的石油储备均超过国际能源署90天的建议标准。而且这一数字是动态的,也很难做到完全准确。根据我们的观察和比较,美国的总储备相当于进口量的天数估计在150天以上。日本则更高,其政府储备相当于91天消费量水平,企业储备相当于82天消费量水平,总储备相当于173天消费量水平。德国、法国的总储备水平也都大大高于90天的标准。战略石油储备和总储备量并不是越多越好,而应该量力而行,看形势而定。

长远来看,对石油储备管理部门而言,在建立政府战略石油储备的基础上,由政府、企业、机构共同完善国家石油储备体系则是省心、省力、省钱的好办法。只有在国内市场开放的前提下,企业的强制储备才有意义。只有充分发挥主管部门、国有企业、民营企业三方的积极性,才能充分利用国内国际资源。更重要的是,通过这样的尝试,民营企业将作为国家石油储备体系的重要组成部分登上历史舞台,这不仅具有深远的经济意义,也具有重大的政治意义。

总体而言,我认为,在国家石油储备体系建设问题上,我们需要解放思想,实事求是,以国家能源安全和市场开放的大局为重,充分发挥国有企业和民营企业两个积极性,抓住目前低油价的大好时机,尽快建立和完善国家石油储备体系。

 

 

 

 

作者系清华大学国情研究中心能源与气候项目主任

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