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管清友

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日志

 
 

日本推动epa的真正意图  

2006-04-06 14:54:35|  分类: 评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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管清友

 

据日本共同社报道,日本经济产业相二阶俊博在4月4日的内阁会议后召开记者招待会,对外披露了以整个东亚地区和大洋洲签订自由贸易协定(FTA)为核心,构筑经济合作关系的东亚经济合作协定(EPA)构想。据悉,二阶俊博将在7日召开的经济财政咨询会议上公布这一构想,并力争在2008年起开始谈判。日本经济产业省在经济界的要求下,推出此举旨在完善相关制度,为东亚和大洋洲逐步走向经济一体化创造条件,并提高日本在亚洲等地的影响力。

日本近年来对建立东亚经济共同体的兴趣一直不减当年。早在2003年,日本就有民间外交智囊机构“日本国际论坛”向小泉首相递交过《东亚经济共同体构想和日本的作用》的报告,建议日本政府推动建立东亚经济共同体。说实话,这多少会让很多中国人联想起当年臭名昭著的“大东亚共荣圈”。即便我们必须承认推动地区经济合作对东亚许多国家有利,但也应当看到,日本的真正目的是在中国重新崛起之前抢占东亚地区经济合作的主导权。而且,在这一意图的支配下推动构筑东亚经济合作协定对中国来说也未必是好事。

日本目前对推动东亚经济合作协定建立表现积极,我想是基于两大因素:第一,当前经济全球化和区域经济一体化的趋势同时得以迅猛发展,欧盟东扩,美洲自由贸易区也在谋划之中,东盟在经济合作之外正在试图建立包括安全、经济、社会和文化在内的东盟共同体。这一趋势不可逆转,日本感受到了压力,因而促使其采取实际措施推动地区经济合作。第二,也是最重要的一个因素,即中国崛起的趋势同样给了日本很大的压力和紧迫感。而且,中国和东盟已经达成在2010年以前建立中国——东盟自由贸易区的协议。作为日本亚洲外交的后院,东盟国家与中国的“亲密接触”让日本人感到了“后院起火”。如果日本仍然对地区经济合作无动于衷,那么在东亚地区就有可能被边缘化,并失去其经济上的优势地位。

通过推动地区经济合作,将中国以普通小伙伴的身份拉入经济合作协定和东亚共同体,就实现了日本借助其他国家力量平衡中国,应对中国崛起的目的。连日本的读卖新闻也指出,日本此举意在牵制中国的崛起。构想中的经济合作协定包括日本、东盟(ASEAN)各成员国、中国、韩国、印度、澳大利亚、新西兰共16国参加。二阶俊博提议以发达国家组成的经济合作开发机构(OECD)为模型,创建“东亚版OECD”,并表示考虑将之打造成东亚各国进行政策调整的机构。如果处在这样一个东亚版OECD当中,中国就无法发挥其应有的实力和作用,处于主导地位的肯定是日本。而且,日本肯定是最大的受益者。据日本经产省估算,如果这项构想能够实现,将能使日本的GDP提升五兆日圆,合作区域整体的GDP提升二十五兆日圆。

但是,日本推行经济合作协定的构想看来难度比较大。日本与韩国的自由贸易区谈判在2004年之后就基本停顿,历史问题和领土问题仍然是横亘在日韩之间不可逾越的一道坎。东盟国家也不希望自己被纳入到大国主导的经济合作圈子,他们希望自己处于东亚大国中间,并希望美国的介入。美国对于日本在亚太地区的扩张也保持了高度警惕,1997年日本提出建立“亚洲货币基金”的计划就遭到美国的反对。

日本目前正通过官方发展援助(ODA)等形式开展经济外交,争取有关国家的支持。近年来,日本大幅度减少对华贷款。中国在三十多年来一直是ODA的最大受援国,这一点需要明确。ODA对中国的经济建设也确实起到了一定的作用。日本把大量的ODA转向他国,除了有中日关系的影响之外,恐怕还是在于希望ODA能够起到拉拢和改善日本与这些国家关系的目的。日本政府增加了对印度贷款额度,总额为1554.58亿日元,比上一年度增加16%,是历年来最高的金额。第二位是印尼的930亿日元,第三位是越南的908亿日元。但是,日本政府的政治目的显然与其民间企业的考虑相矛盾。企业考虑更多的还是经济层面的利益,印度等国在人力资源、政府吸引外资的意志、优惠政策及基础设施等吸引外资的软、硬件方面都有待提高。大量的民间投资依然涌向了中国市场。也许这是日本政治家始料未及的。

其实,日本的政治家很清楚,中国实现国家统一是早晚的事情,中国的崛起也是个早晚的事情。坦率的说,中国现在还不具备足够的实力去主导东亚地区的经济合作,但其广泛的影响力已经开始发挥。在中国完全实现国家统一,实现崛起之前,把中国拉入到日本主导的东亚经济合作框架之内,使得日本可以借助东亚其他国家的力量实现与中国的战略平衡,就是一个非常“巧妙”的设想。我曾谈到,这可能是日本在与中国做最后一搏。在此时实现地区经济合作,就像摆在中国和东亚其他国家面前的“丰盛大餐”,但又像一条绳索,会大大的束缚未来中国在东亚地区的分量、地位和影响力。联想到日本积极推进亚洲货币单位的构建,其意图可谓昭然若揭。经济学家们对地区经济合作的兴趣似乎从来比政治家浓厚,也许这更符合经济学家的思维方式。不过在东亚经济合作和金融合作的问题上,经济学家也许需要更理性一些。地区经济合作的结果可能是所有国家都得益,但得益多少差别很大。

中国的梦想不会仅仅限于地区经济合作。中国也需要地区经济合作,但方式肯定不是日本所设想的方式。当这两种设想相抵触的时候,争取东亚其他国家的支持就成为必然选择。这一点,需要中国政治家们的智慧和高超政治艺术,也需要中国韬光养晦,把短期利益和长期利益结合起来考虑。所以,重要的不是东亚地区是否需要实现经济合作,而是实现地区经济合作应当和能够选择哪一种方式。

本文仅为作者个人观点。不代表任何机构。

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